“十二五”期间行政体制应重点推进五大改革

按照党的十七届二中全会提出的深化行政管理体制改革的总体目标，“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。“十二五”将是我国行政体制改革的关键时期，笔者认为，为了从整体上加快行政体制改革的步伐，未来五年应重点推进五大改革。

一、改革政府过度主导经济的管理模式，把政府职能的侧重点由主导经济发展转向主导社会管理和公共服务上

在社会管理领域，政府在大力促进社会发展、社会改革的同时，要高度关注社会组织的培育和发展，要更好地发挥社会组织在社会管理方面的作用。在公共服务领域，重点推进五方面工作：一是确立基本公共服务均等化的目标；二是强化政府责任，特别要保证公共政策制定和实施的公平与正义、改革和完善公共财政制度、加强政府公共服务能力建设以及建立政府基本公共服务绩效评价体系等；三是建立城乡统一的公共服务制度，包括义务教育、基本医疗、基本社会保障等；四是探索公共服务的多元参与机制；五是建立健全基本公共服务的法规体系等。

二、在城乡一体化大战略下，加快省直管县改革步伐，减少行政层级，强县扩权，管理重心下移

要把省直管县放在未来我国城乡一体化大战略中来观察。加快地方纵向权力结构调整，减少管理层次，实现管理重心的下移，构建城乡一体化的制度框架。建议：

一是适度微调省级行政区划，增加直辖市的数量。二是要进一步划清中央政府、省、县、市的职责权限，明确不同层级政府在社会管理和基本公共服务的责任，并建立中央与地方规范的财政转移支付制度。三是要通过省管县改革，推动管理重心的下移。四是要在省级范围内建立财政转移支付制度。五是可对县的行政级别升级，或者将县委书记、县长领导职务升为副地级，把乡镇长升为副处级，以利于稳定基层管理队伍，调动基层领导干部的积极性。

三、加快事业单位改革步伐，重构公共服务体系

一是要注重事业单位改革总体方案的制定，尽量避免事业单位改革各自为政的局面。二是建立全国统一的事业单位分类标准体系，针对不同的事业单位，给出明确的改革政策导向。三是要抓紧建立事业单位的法人治理结构，完善事业单位相关立法，把事业单位管理逐步纳入法制轨道。

四、加快政府自身改革，提高政府公信力

一是全面建设责任政府，推行问责制。二是建立官员财产申报公开制度，加快对公权力监督的制度建设。三是加快法治政府建设，提高政府管理的公开性、透明度，提高公众参与。四是采取综合措施降低行政成本，减少行政开支，杜绝浪费；强化预算约束，规范财政支出；推行电子政务，提高行政效率。五是完善绩效考核制度建设。

五、推动领导干部选拔任用制度改革，可以在一些地方进行县级领导直接选举试点

要加大基层党的领导直接选举的范围。既要从基层做起，考虑乡镇党政领导的直接选举，更要关注县一级党政主要领导的配备

一是在选择乡镇党政领导直接选举试点的同时，可以考虑选择若干个县进行干部人事制度改革的试点，这一试点应该由中央直接来抓。二是对于未来县一级领导班子的配置，建议县委书记不拟兼任人大主任，以利于发挥人大对政府的监督作用。三是县一级的领导班子，书记和县长最好由一人担任，但都需要通过直接选举产生。然后，县人大、县纪委同时对县长和书记实施监督。民族自治县仍然按照民族区域自治法的规定实施。四是通过党内和人代会两个途径，直接选举书记和县长。由党内直接选举，选举出多个符合条件的县委书记候选人，然后把这些候选人全部递交县人代会进行县长的直接选举，当然县人代会代表，按照法律，10人以上也可以提出县长候选人，但必须在中共党员中推选。最后由人代会全体代表投票在多个候选人中选出县长，谁当选县长，谁就是该县的当然的县委书记。如果县级主要领导能够通过上述选举的途径产生，不仅可以从根本上解决党政领导向党员、民众负责的问题，而且能够真正体现民主、公开、竞争、择优的原则。我国县级政治生态将发生历史性变化。

（摘自《学习时报》2010年05月31日 汪玉凯 文）

《人大参阅》2010年第6期