警惕跨国公司肆意“收购”地方企业

改革开放以来，中国通过廉价劳力、廉价资源、廉价环境以及超国民待遇等，在跨国公司于整个世界玩弄“抢凳子”的游戏中，争得了“先机”。中国得到了跨国公司扩张所带来的一般好处：GDP增长、就业增加、低端技术与经营管理外溢；也得到了跨国公司扩张所带来的一般坏处：政府的独立性降低、为大众服务的职能削弱、民族资本遭受空前挤压。政府掌握极大与过多资源，驱使跨国公司不遗余力向政府渗透，某些政府部门尤其是某些地方政府在被逐渐腐蚀而丧失独立性的同时，大众的利益也在迅速流失。

随着改革开放的深入，中央政府有关部门将越来越多、越来越大的引进外商投资审批权下放给地方，内地为了经济发展、创造政绩，也不断争取与沿海地区同等引进外资的政策权力。

权力媚商，媚商中又特别媚外，某种程度上已成常态。各省市为了吸引外资，展开了“底线竞争”的经济“割喉战”。给外资开出的优惠条件令人瞠目结舌。上世纪90年代中期，很多经营良好的国有、集体企业，在引进外资的“政治任务”之下，或在外资特别要求下（因为很多国有、集体企业有很好的厂房、场地、熟练劳工等基础条件），强行实行破产，后来一度盛行的“政策性破产”中，不少就是为跨国公司而“定向破产”。

当政府与企业越来越近时，与广大民众就越来越远；与跨国公司越来越近时，与民族资本就越来越远。某些地方政府沉浸于与跨国企业打得火热，原本的职能越来越模糊，于是不能解决或不愿解决的经济与社会问题越来越多，诸多公众利益被公司利益取代与驱逐。纵看我们一些地方数十年的发展观，可概括为一“引”一“卖”，相对于简单的招商引资，“卖”的名堂可谓繁多——卖苦力、卖资源、卖国企、卖土地甚至卖祖宗、卖子孙……凡发展最后就是“一卖了之”，而且这些地方政府一届比一届卖得起劲。

其实，在政府的众多职能中，促进市场体系建设而不是直接进入市场，只是其中之一，但是现如今，越来越多的地方政府的职能严重模糊，除了市场化、除了“引”、“卖”外，近乎无所适从，失去了方向。政府诸多重要职能如保护民众健康、发展基础教育、提高社会保障、促进社区建设、维护公正公平、推进公用事业发展等，要么被市场化，要么“顺其自然”而半死不活。履行公共职能是一个文明社会及其政府的本分，而这些职能的市场化只能是导致社会的退化甚至是堕落。

房价地价不断飚升，弱势一群无以立足。在中国，通过赢得系列“超国民待遇”，跨国公司可以轻易将母国经济与社会成本转嫁给中国，实现母国乃至国际成本中国化。政府对大企业的依赖本来就很危险，而对跨国公司的依赖则是十分危险。政府与企业的联姻铸就的是虚假的繁荣，而与跨国公司的联姻则是吸毒者成仙的短暂错觉与幻觉。在中国某些地方，正是这种联姻，前者导致权贵资本的猖獗，后者导致买办势力的肆虐。大众利益被不断侵蚀，国家利益被严重损害。

（摘自《世界知识》2010年03月01日 江涌 文）

《人大参阅》2010年第6期