重庆市人大常委会主任会议关于《重庆市人民代

表大会常务委员会工作报告(草案)》起草工作情况的说明

——2008年12月18日在市三届人大常委会第八次会议上

市人大常委会副秘书长、研究室主任   吴卫国

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受主任会议委托，现就《重庆市人民代表大会常务委员会工作报告(草案)》作如下说明：

    2008年是本届人大常委会的届首之年。在市委领导下，常委会围绕大局、积极进取、依法履职，较好地完成了三届人大一次会议确定的任务，实现了新一届工作的良好开局。

    今年《报告》的起草工作，是在常委会党组领导下，由常委会主要领导直接安排部署进行的。为起草好《报告》，陈光国主任在10月上旬作出重要指示，要求“保证质量、抓紧进行”。10月中旬，艾智泉秘书长召集有关同志研究了《报告》思路。11月3日，陈光国主任听取起草组汇报，对《报告》提纲提出指导性意见。11月4日，常委会党组会议审议了报告提纲，决定先起草《市人大常委会2008年工作总结暨2009年工作要点》(以下简称《总结》)，在征求意见、修改完善并报送市委后，再着手《报告》起草工作。11月9日《总结》初稿印发市人大各专工委征求意见。11月13日，陈光国主任主持召开常委会2008年工作总结会，听取了各专工委负责人的汇报和对《总结》初稿的意见。在汇总各方意见基础上，形成《总结》征求意见稿。此后， 11月中旬到下旬，陈光国主任、余远牧副主任分别带队在合川、梁平、武隆和渝北调研并分别召开了渝西、渝东北、渝东南等4个片区座谈会，听取区县人大常委会和市人大代表的意见。11月底，《总结》报市委。在《总结》的基础上，形成了《报告》初稿。12月3日和4日，陈光国主任、余远牧和胡健康副主任主持召开了市人大机关和各区人大常委会负责人的3个座谈会，听取对市人大常委会工作的意见和建议。12月上旬，起草组还赴巫山、奉节和云阳调研，听取意见。四易其稿后，形成了《报告》征求意见稿，并于12月8日依法提前30天印发全体市人大代表征求意见。12月10日，陈光国主任再次召集有关同志研究了2009年的重点工作。12月11日，陈光国主任主持召开市人大常委会与“一府两院”工作联系会，余远牧副主任通报了《报告》的准备情况，“一府两院”领导同志对提出的常委会2009年重点工作表示认同。12月12日，市委常委会审议并原则同意党组报送的《报告》(送审稿)。会上，薄书记对市人大常委会围绕中心、服务发展的做法给予了充分肯定。他指出，市人大常委会围绕“五个重庆”建设和人民群众关心的难点热点问题，确定了2009年人大监督工作的重点， 即“一个执法检查”、“两项工作评议”和“六个专项报告”，抓得很准，能起到对市委决策保驾护航的作用。12月15日，主任会议对《报告(草案)》进行了审议，形成了提请本次常委会会议审议的《报告(草案)》。

    今年《报告》的起草工作有四个特点：一是注重结合学习实践科学发展观活动，在总结工作时深入查找问题，提出改进措施。二是注重结合贯彻中央十七届三中全会和市委三届四次会议精神，在安排明年工作时顺应大势、服务大局、促进发展。三是注重广泛听取市人大机关、人大代表和区县人大常委会的意见。据不完全统计，党组负责同志已召开9个专题座谈会，90％以上的区县直接表达了意见和建议。四是注重提前与“一府两院”沟通和向市委报告，以使2009年的工作更好地围绕中心、突出重点，更具针对性、操作性和实效性。

   《报告(草案)》包括2008年工作总结和2009年工作意见两方面内容，文章处理上以“各位代表”区隔为三部分。全文约9850字。

    一部分是2008年的主要工作：

    一是保障和促进经济社会发展，大力推进地方立法。其中，将制定《重庆市促进开放条例》单列一段详写，反映了常委会努力将立法资源转化为发展优势、促进全市大开放大发展的重要作用。

    二是服务全市改革发展大局，切实加强监督工作。这部分，突出了监督实效的表述。而人大监督的实效，不是直接体现在GDP等数字上，而是督促政府依法行政、加快发展，督促“两院”公正司法、保障发展。这些工作，反映了常委会以支持发展、促进开放的理念研究、部署和开展监督工作的实际。

    三是严格依法行使职权，做好决定和选举任免工作。突出了对市政府提请任命的政府秘书长和29个组成部门负责人，在市人代会闭幕后第二天即召开的常委会第一次会议上，全部一次表决通过，保证了政府换届工作的平稳过渡，反映了常委会坚持市委决策与人大决定相统一、党管干部与人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则。

    四是搭建代表履职平台，加强和改进代表工作。

    五是加强自身建设，提高依法履职能力。按陈光国主任的要求，在代表工作和自身建设方面，是“打基础、兴规矩、起好步”。今年常委会工作的一个显著特点，是加强了学习培训和制度建设。

    六是以民主法治建设为主题，开展纪念改革开放30年系列活动。

    第二部分是2008年工作特点和存在差距。

    《报告(草案)》概述了常委会工作的四个特点： 一是注重围绕中心开展工作，二是注重制度创新和工作创新， 三是注重发挥全市各级人大的整体功能， 四是注重开展调查研究。同时，指出了常委会工作存在的六个方面的差距： 一是自觉实践科学发展观的意识和能力有待进一步增强；二是办理代表议案、建议的质量有待进一步提高；三是监督工作实效不够突出，以监督促开放、促发展的力度有待进一步加大； 四是常委会及机关对社会热点、难点问题的调研不够深入，工作重点不够突出，在统筹协调方面有待进一步加强；五是专委会组成人员的结构有待进一步改善；六是常委会组成人员的履职能力和机关工作人员的业务能力有待进一步提高。

    《报告(草案)》的第三部分，首先提出了常委会2009年工作的总体要求：在中共重庆市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，以“314”总体部署为总纲，以发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家、更好地保障人民权益和社会公平正义为根本任务， 以促增长、重民生、保稳定为工作重点， 围绕“五个重庆”建设，认真履行宪法和法律赋予的立法、监督、决定和任免等各项职责，为保障和促进我市大开放大发展努力做出新贡献。

    按照总体要求，提出了五个主要方面的工作建议：

    一是坚持和依靠党的领导，确保人大工作正确的政治方向。加强和改进常委会党组对常委会工作的领导，发挥好党组对贯彻市委决策的保证作用。坚持重大问题向市委报告制度，对筹备召开市人民代表大会、开展的重要立法、重大监督和重要干部任免等事项，主动报请市委同意；对常委会和主任会议决定的重要事项，及时向市委报告。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕全市工作大局依法行使职权，保证党的路线方针政策和市委决策的贯彻落实。

    二是切实提高立法质量，保障和促进科学发展。根据科学发展观的要求，及时确定2009年立法计划，重点做好监督法实施办法、科技创新促进条例、城乡规划条例、物业管理条例和信访条例等法规案的审议工作，完成我市涉及经济社会发展地方性法规的清理工作，就土地管理制度改革等涉及农村发展的重要问题开展立法调研；督促市政府搞好相关立法工作，做好对备案规范性文件的审查工作；召开全市立法工作会议，承办好全国人大在我市举办的全国地方立法研讨会。

    三是不断增强监督实效，推动经济社会平稳较快发展。围绕“五个重庆”建设和人民群众关心的难点热点问题，确定监督工作的重点：上下联动，开展对全市法院执行工作的执法检查，开展对主城区危旧房改造和“两翼”园区建设的工作评议； 同时，听取和审议市政府关于扩内需促增长、森林重庆、城乡低保、城乡就业、食品卫生安全和创建国家园林城市的专项工作报告。抓好监督法及实施办法的宣传和培训工作，召开地方人大监督工作研讨会，继续组织开展好重庆环保世纪行活动。

    四是积极探索代表工作新方式，更好地发挥代表在改革发展中的重要作用。发挥好代表联系组和专业组的作用，围绕“五个重庆”建设，加强和改进代表视察、列席常委会会议、参加执法检查和专题调研等工作；加强代表工作制度建设，加强和规范代表述职和履职活动，开展好“优秀建议”和“办理先进单位”评选活动；制定代表学习培训办法，开展代表专题培训，继续开展建“人大代表之家”活动，为代表履职提供优质服务。

    五是继续加强自身建设，努力提高人大工作水平。继续深入开展学习实践科学发展观活动，为常委会依法履职奠定思想基础。以提高常委会组成人员的履职能力为重点，加强业务知识培训。完善并认真执行常委会相关议事规则和工作制度。加强市人大专委会建设，进一步改善组成人员的结构。主动争取全国人大常委会的指导和支持，加强与兄弟省区市人大常委会的交流，加强和改进对区县(自治县)人大的联系与指导，支持区县人大常委会依法行使职权，探索和创新人大工作。同时， 以开展创建“市级文明单位标兵”活动为载体，加强机关建设，进一步营造“心齐、气顺、风正劲足”的工作氛围，建设一支“想干事”、“会干事”、“干成事”的干部队伍。 以迎接新中国成立60周年和地方人大设立常委会30年为契机，加强宣传工作，办好公民报、公民导刊和重庆

人大网站，增强全社会的国家意识，增强人大工作的公开性和透明度。

    《报告(草案)》连同以上说明，请一并审议。