重庆市人大财政经济委员会关于《重庆市人民政府关于
我市统筹城乡综合配套改革工作情况的报告》审议意见的报告
(2008年11月24日在市三届人大常委会第七次会议上)
市人大常委会：
为协助市人大常委会听取和审议《重庆市人民政府关于我市统筹城乡综合配套改革工作情况的报告》，市人大财经委和市人大农委于11月上旬组成调研组，开展统筹城乡改革工作情况调研。通过召开部门座谈会，了解全市统筹城乡改革工作的整体进展和重要领域实施情况；赴大足县、梁平县等地实地考察，与永川区、垫江县有关方面座谈，把握部分区县改革工作动态。在此基础上，11月19日召开的市三届人大财经委员会第五次会议，对《重庆市人民政府关于我市统筹城乡综合配套改革工作情况的报告》进行了审议。市人大财经委同意该报告。现将审议意见报告如下：
一、我市统筹城乡改革工作总体推进情况
自2007年6月7日国家正式批准我市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，市和区县(自治县)人民政府及其部门全面落实科学发展观，认真贯彻市委“关于《重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见》的决议”和市人大常委会“关于统筹城乡综合配套改革试验工作的决定”，及时成立领导小组和专门工作机构，努力理清改革思路，积极探索消除城乡二元结构的改革措施：一是加大市对“两翼”的财政、金融等支持力度，推进“一圈两翼”对口帮扶，加快“两翼”县域经济发展；二是强化解决农民工问题工作力度，不断优化劳务经济发展环境，促进农村劳动力有序转移； 三是大力推进土地流转，积极发展各类农村专业合作社，支持规模经营，加强现代农业服务体系建设； 四是优化农村产业结构，加快农村服务业和乡镇企业发展，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动；五是加强指导和协调，
大力推动区县改革试点；六是积极争取中央政策支持，加大与国家部委和中央大型企业、金融机构的战略合作力度，逐步深化国际合作，充分利用外部资源推进改革试验；七是大力促进多种所有制经济发展，配套推进城乡公共服务、就业和社会保障、财政金融体制和行政管理体制等领域改革。总体来看，我市统筹城乡综合配套改革试验工作开局情况良好，在部分环节和领域已经取
得了一定的成效。
二、面临的困难和问题
从实践的具体情况看， 当前我市统筹城乡改革仍然面临着较为严峻的形势： 一是认识还不统一。对改革工作的重大意义认识不足，害怕承担改革风险，缺乏主动推进改革的积极性与创新意识，改革氛围仍然不够浓厚。二是农村生产力水平总体低下。经济体制尚不完善，政策措施还不配套，传统农业仍占主导地位，农村社会事业和公共服务发展滞后，“三农”自我发展能力不足。三是统筹能力不强。一方面我市二元结构突出，城乡、 区域和经济社会发展等方面的失衡程度高于全国平均水平，另一方面经济综合实力仍然不强， 以城带乡能力较弱，还难以承担改革成本。四是改革创新与依法行政之间存在矛盾。主要是在面对土地、规划等法律、政策的刚性压力时，一些创新性改革措施很难落实，还不能有效释放出改革活力。五是改革决策协调机制还不健全。
部门之间工作联动性不强，政策协调性不够，工作机制有待完善。
三、关于进一步做好统筹城乡改革工作的建议
各级人民政府及其部门要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕胡锦涛总书记“314”总体部署，贯彻落实好中央十七届三中全会及市委三届三次、四次全会精神，切实有效地推进统筹城乡综合配套改革试验区建设。
一是充分认识统筹城乡改革工作的重要性、长期性和复杂性，切实将改革工作摆在更加重要的位置。要全面落实科学发展观，深刻领会十七届三中全会决定的重要精神，把握好当前党的工作重心放在农村改革这一重大历史机遇期，把建设统筹城乡综合配套改革试验区作为我市的一项长期重要任务常抓不懈。要切实从我市实际出发，深入开展调查研究，继续解放思想，大胆探索、勇于开拓，创新发展理念和思路，努力在建立城乡经济社会发展一体化机制上取得突破，积极促进解决“三农”问题，为整个经济社会发展增添新的活力。
二是坚持发展第一要务，切实增强统筹城乡发展能力。要按照市委的要求，积极实施大开放促大发展战略，抓住国家货币、财政政策调整的有利时机，进一步扩大开放，不断扩大内需，促进发展方式转变，在调整优化结构的基础上加快经济发展，尽快增强我市经济总体实力和统筹城乡发展的能力。要立足产业发展，坚持把壮大县域经济作为统筹城乡发展的有效途径，扩大县域发展自主权，加强生产力布局规划和指导，加大资金、人才和政策等支持力度，不断增强县域经济活力和实力。
三是放开搞活农村经济，加快现代农业发展。加大农业开放力度，理顺农产品价格关系，大力发展劳务经济和乡镇企业，加快农村市场化进程。转变农业发展方式，积极推进农业经营体制机制创新，有效促进规模经营，加快农业科技进步和创新，完善农业支持保护制度，大力发展现代农业。加快农村信用体系建设，积极发展农村金融。增强集体组织服务功能，培育农民新型合作
组织，加强农业社会化服务。
四是加强制度建设，积极促进城乡一体化发展。加快破除“城乡分治”的管理制度，消除阻碍城乡生产力协调发展的体制障碍，积极促进公共资源在城乡之间均衡配制和生产要素在城乡之间自由流动，逐步构建“城市支持农村、工业反哺农业”长效机制。加快完善公共财政体系，继续优化财政支出结构，切实加大财政对“三农”的投入。把建立城乡统一的公共服务体制作为新阶段农村综合改革的重点，提高基层政府公共服务能力，全面推进农村义务教育和卫生体制改革。大力推行农民工养老和大病医疗保险制度，建立完善城乡居民合作医疗保险，探索建立农村社会养老保险制度。
五是加快土地利用和管理制度改革，提高土地利用效益。统筹城乡发展用地，科学编制土地利用规划；实施土地开发整理，加强耕地保护，促进社会主义新农村建设。加强监管、服务和法制建设，规范和推进农村承包地、集体建设用地有序流转，实施征地制度改革，有效提高农村土地使用、经营效益，切实维护农民和农村集体经济组织的合法权益。坚持节约集约用地原则，深入推进土地有偿使用制度改革。
六是加强指导协调，完善工作机制。加强政策研究，进一步实施好对区县的分类指导，完善圈翼互动机制，充分发挥区县改革主体作用， 明确各地改革工作重点和抓手，加快突破进而形成多层次并进的改革格局。完善部门协调机制，深化专项改革深度，合力推进重点领域改革试验。
以上报告，请予审议。
