关于《重庆市电力保护条例（草案）》的说明

——2009年7月21日在市三届人大常委会第十一次会议上

市经济和信息化委员会主任 吴冰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 我受市人民政府委托，现就《重庆市电力保护条例（草案）》（以下简称条例）作如下说明：

 

 一、制定条例的必要性

 

 电力是经济社会发展的基础与命脉，也是人民群众最基本的生活需求。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发[2009]3号）》要求重庆“加强能源开发建设。以电力为中心、煤炭为基础、天然气为补充，资源开发与区域合作并举，加快建设能源保障体系。加强电力建设，抓紧研究电厂项目建设”，以保障经济社会发展的需要。要加快能源保障体系建设，完善相关制度是一项重要的基础性工作，电力建设保护、电力设施保护、电能保护需要制度建设作为保障。1996年《中华人民共和国电力法》公布施行后，国务院又相应制定了《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》等行政法规，建立起了较为完备的电力管理法律制度，在保护电力建设项目实施、电力设施安全、防止电能流失等方面发挥了重要作用。目前还存在一些具体问题需通过地方立法的方式增强执行中的操作性。一是需要对国家法律和行政法规的部分原则规定予以细化。如电力法第十六条规定“地方人民政府对电力事业依法使用土地和迁移居民，应当给予支持和协助”，为此，条例第十五条补充了电力杆、塔基础用地不征地而采用补偿的办法。二是电力设施和电能保护制度需进一步强化。近三年来，发生电力设施遭外力破坏事件22000多起，直接经济损失7900多万元；发生窃电案件17804起，直接经济损失3255万元。人大代表、政协委员多次提出议案、提案，要求通过地方立法加强管理。三是为保障电力建设的顺利进行，需明确电力发展规划和电网建设控制性规划的编制主体及相关责任，以保证《重庆市中长期电力保障方案》顺利实施，依法推进城市配网和农村电网改造任务的完成。

 在立法调研中，市级部门、区县（自治县）政府及用户代表提出，电力立法有必要，在明确供电企业权利义务的同时，还要针对广大用电人普遍关心的供电企业服务行为予以规范。用电企业认为，明确电力设施产权分界点（条例第三十五条）十分重要，对维护用电安全有重要意义。综上所述，有必要制定条例。

 

 二、条例的起草过程和主要内容

 

 市人大常委会2009年将条例列为地方性法规审议项目。按照市人大常委会立法计划安排，市经济和信息化委员会多次征求市级有关部门、区县（自治县）政府意见，并召开了渝东北、渝东南、渝西、渝中片区立法调研会。在此基础上起草了条例（送审稿）报市政府审查。市政府法制办按立法程序会同有关部门召开了立法论证会、专家论证会、电力用户意见会，并在互联网征求意见，广泛听取各方意见。在修改中注意与相关法律、行政法规对照衔接，也借鉴了江苏、安徽、青海、陕西等有关省市的成功做法，经反复修改，形成了此次提请审议的条例。据了解，全国已有20余个省区市颁布了地方性电力法规。

 条例以“保障电力安全、强化行政监管、规范服务行为、落实安全责任”为指导，通过明确电力保护内容，强化电力监督管理与行政执法，对电力建设保护、电力设施保护、电能保护提供有效和科学的制度保障。通过规范供电企业经营服务行为，明确供电企业供电时的安全责任，依法打击窃电行为，维护供用电秩序和社会公共利益，切实保障用电人合法权益。

 

 三、需要说明的问题

 

 （一）关于市电力行政主管部门委托实施行政处罚。

 电力企业是保护电力运行安全的重要主体，但电力生产使用具有自然垄断和公共利益双重性质。由于企业利润目标与公共利益目标可能存在冲突或者可能因企业内部管理存在漏洞而导致义务履行不全面、不适当，这就要求政府基于社会公共利益需要对电力企业履行相关义务进行监督。为进一步明确电力行政主管部门的职责，加强电力保护监督管理工作和电力行政执法，保护电力建设、电力设施和电能安全，维护用电人合法权益和社会公共利益，条例第四条规定“市电力行政主管部门负责全市电力保护监督管理工作。区县（自治县）电力行政主管部门负责所辖行政区域内电力保护监督管理和实施有关行政处罚。”由于市电力行政主管部门受有关条件所限，对确需由市电力行政主管部门查处的电力违法行为，需要委托有关符合法律规定条件的组织实施处罚。因此，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条 “行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合法律规定条件的组织实施行政处罚” 的规定，条例第五十七条规定“市电力行政主管部门可委托符合法律规定条件的组织实施有关行政处罚。”

 （二）关于电力线路杆、塔基础用地不实行征地。

 电力线路杆、塔基础线长、点多、分布广，且技术要求高。杆、塔基础用地、线路跨越空间的方式与其他建设项目相对永久性用地明显不同。架空电力线路动辄几十、上百公里，实难办理成千上万杆、塔落点征地手续，且一般电力线路杆、塔平均使用期限大大低于征地使用期限，农村电网改造中杆、塔使用期限更短，电力线路走向变化几率更大。杆、塔基础实行征地成本高、操作难。实践中电力杆、塔基础也不征地。因此，在借鉴江苏经验的基础上，条例第十五条规定“架空电力线路杆、塔基础不实行征地，由电力企业对杆、塔基础用地的集体土地所有权人、土地承包经营权人或建设用地使用权人给予一次性经济补偿，并办理有关土地使用手续。经济补偿标准由市人民政府另行制定。”

 （三）关于供电企业在特殊情况下可采取停电措施。

 供电企业对所有用电人负有普遍服务和持续安全供电的义务。任何停电行为都可能给用电人造成一定影响。但是在特定情况下供电企业又不得不采取停电措施。那么在什么情况下供电企业可以采取停电措施，国家仅有原则规定，供电企业难以操作。为保证持续供电和安全用电，条例对国家有关规定进行了细化，对供电企业在特殊情况下采取停电措施规定了严格的约束条款，以维护用电人的合法权益。条例第二十七条、第二十八条规定了供电企业在哪些特殊情况下可以采取停电措施，停电前要履行事先告知义务，停电原因消除后应当及时恢复供电，并规定了用电人对供电企业采取停电措施有异议时的查询和投诉程序。

 （四）关于建立用电安全检查制度。

 确保电力运行安全是条例立法目的之一，也是维护社会公共利益的必然要求。供电企业负有持续供电和安全供电的义务，应当承担用电安全检查义务。鉴于用电安全检查可能涉及用电人生产和生活场所，条例第三十八条严格限制供电企业用电安全检查范围，严格规定用电安全检查中的注意事项。“用电安全检查范围限于：一是受（送）电装置中电气设备、用电计量装置、电力负荷监测装置、继电保护和自动装置、调度通讯等安全运行状况；二是用电人的用电设备是否影响电网电能质量，谐波干扰、无功补偿等是否符合国家规定标准；三是保安电源、非电性质的保安措施，并网电源、自备电源并网安全情况”，并规定“供电企业进行用电安全检查应当遵守国家有关保密规定，不得干扰用电人正常生产生活秩序。用电人对供电企业依法进行的用电安全检查应当予以配合。”

 （五）关于窃电量、窃电电费的计算方法。

 电能无形性特点，带来窃电手段隐蔽性和反窃电措施滞后性问题。实际工作中往往会出现窃电事实清楚、但窃电时间无法查明的情况，导致窃电量无法计算。对此，国家层面立法未作规定，条例第四十一条沿用了1996年原电力工业部10号令的规定，即窃电时间能够查明的，按实际窃用时间计算；窃电时间无法查明的，窃电日数按照一百八十日计算，非居民用电每日按照十二小时计算，居民用电每日按照六小时计算。窃电电费按照国家批准的电价乘以窃电量计算。目前，全国20余个省区市的立法都沿用上述规定。

条例未新设行政许可项目。

 条例连同以上说明，请一并审议。

 《重庆市人民代表大会常务委员会公报》