关于2010年全市重点工作情况的报告
——2010年3月24日在市三届人大常委会第十六次会议上
市人民政府市长 黄奇帆
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
今年是提速落实“314”总体部署和国发[2009]3号文件的关键之年。在市委和薄熙来书记的直接推动下，市政府正着力推进公租房建设、“两翼”农户万元增收工程、户籍制度改革三项“重点工作”，这既是深化改革的三大突破口，也是改善民生的三件实事。公租房建设是解决目前市民最关切的安居问题，“两翼”农户万元增收工程是解决农民最现实的致富问题，户籍制度改革是解决城乡一体化发展最根本的体制问题。三管齐下，同步推进，两三年后，统筹城乡综合配套改革试验区建设就会有实质性突破。
一、关于公租房建设
（一）必要性。
我国城市住房制度，从上世纪50年代到80年代。实行主体由公房配置，最大的问题是房屋供应不足；从90年代开始，逐渐形成主体由商品房供给，这又导致许多中低收入家庭买不起房。实践证明，因房产具有保障性和商品性的双重属性，完全由政府保障或完全市场化的“单轨制”制度安排都存在缺陷。
在重庆，尽管我们已通过廉租房、经济适用房、危旧房和棚户区改造安置房、城中村改造安置房、农民工公寓等五种方式，保障了部分城市原住民和农民工的住房，但新生代城市居民、大学毕业生、外来工作人员等“夹心层”则被排除在体制之外，既享受不到现有保障性住房，短时期内也买不起商品房，这部分人群占住房需求总人数的20%左右。鉴于此，我们经过深入调研、审慎决策，提出城市住房保障实行“双轨制”，在全国率先开展公租房建设。从今年1月开始筹备，到2月28日首个公租房项目在北部新区鸳鸯组团动工，这项具有鲜明重庆特色、首开全国先河的制度创新有序展开了。
实际上，在香港、新加坡等地，类似制度已有成功先例。香港的“公屋制度”，解决了30%以上、约200万城市人口的居住问题。内地对公租房建设也多有讨论，但尚未有一个城市真正大规模尝试。上海提出，到2012年建设70万套保障性住房，包括经济适用房30套、拆迁配套房30万套、廉租房10万套，未涉及公租房。南京最近提出建设公共房的概念，拟建50万平方米，具有尝试性质，其数量难以解决根本性问题。重庆公租房的推出，意味着目前国内城市住房供给主要由市场提供的“单一供房”体系将在我市率先被政府保障与市场供给并举的“双轨运行”机制所代替。
目前，国家还没有公租房方面的政策规定。结合重庆实际，我们把公租房界定为：在住房市场化大背景下，由政府提供政策支持，限定套型面积和提供优惠租赁价格，由国有企业持有产权，面向在本市就业的无住房人员或住房困难家庭租赁的房屋。建设公租房的重要意义在于：一是与廉租房、经济适用房、危旧房和棚户区改造安置房、城中村改造安置房、农民工公寓等五种保障方式相叠加，形成“5+1”保障性住房供给体系，使30%左右的城市人口通过保障性住房实现“住有所居”；二是成为政府调控房价的“稳定器”、调控房市供求的“缓冲器”，推动建立起“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的城市住房供给体系；三是公租房完全参照商业楼盘的标准建设，做到建筑风格特色化、住宅塔楼多样化、户型设计标准化、公共绿地人性化，彰显“以人为本”理念，促进“宜居重庆”建设。
（二）制度设计。
1.建设成本。公租房由政府以划拨方式供给建设用地，享有免征行政事业性收费和政府性基金、土地使用税、土地增值税、营业税、房产税等优惠政策，由国有企业承建。建房成本比普通商品房约低1/3。
2.入住门槛。凡年满18周岁，有稳定就业岗位和收入来源，具有租金支付能力，本市无住房或住房面积低于城市住房保障标准的，都可以申请，不受户籍限制。这打破了城乡和内外差别，让新就业大中专毕业生、进城务工人员、引进专业人才和外地来渝工作人员都能够申请居住，体现了重庆作为国家五大中心城市之一的大气与包容。
3.租金确定。公租房建设和营运成本主要是贷款利息、房屋维修管理费用、空置损耗三部分。公租房租金只求收支平衡，不追求利润，能维持正常运行，且保持相对稳定。大体上，公租房租金相当于同类商品房出租价格的60%。
4.退出机制。对承租人实行年度收入申报核实制度，租赁期一般为5年，期满退出。由于收入提高和自购房等原因不再符合条件的，由政府回收。
5.实施保障。市政府已成立公租房建设领导小组，同时拟专门设立市住房保障局，负责保障性住房的规划、政策、分配和物业管理等工作。《重庆市公共租赁住房管理办法》也即将出台。
（三）具体安排。
1.建设规模。按照城市发展规划，到2020年，全市将有2000万城市常住人口，其中主城、远郊区县城各1000万人。按户均2.5人计算，主城约有400万户。按20%的低收入家庭需通过租赁住房保障，需求量约80万套，剔除已解决的13万多户，还需67万套。以租赁住房中50%为公租房测算，主城约需33.5万套公租房。按每套建筑面积35—80平方米计算，总建设规模2000万平方米左右。此外，远郊区县（自治县）根据城镇化进程，也需建2000万平方米左右。到2020年，全市将建成公租房4000万平方米。
2.规划布局。按照“均衡布局、公交支撑、配套完善、环境宜居、利于出租”的原则，在主城区一、二环线之间规划的21个聚居区中布局21个公租房建设点。每个集聚区20多万人，包含六、七个楼盘，部分楼盘是公租房，部分为商品房。这种混居安排，有利于消除住户家庭收入高低所造成的心理落差。远郊区县（自治县）2000万平方米公租房，重点布局在万州、涪陵、永川、江津、合川、黔江六个区域性中心城市和城镇化发展较快的区县。
3.时间进度。主城区计划分前三年、后七年各新建1000万平方米。今年先期启动500万平方米，由市地产集团实施，年底竣工20万平方米。明年启动500万平方米，年底竣工300万平方米。到2012年年底，全面完成主城区和远郊区县（自治县）各1000万平方米的建设任务。后七年根据市场需求，主城区和远郊区县（自治县）再实施建设1000万平方米。
二、关于“两翼”农户万元增收工程
（一）必要性。
重庆城乡统筹发展的关键在振兴“两翼”，振兴“两翼”的重点和难点在繁荣农村发展、促进农民增收。目前，“两翼”集聚了全市51%的农村人口、80%的贫困人口，农民人均纯收入不到全市平均水平的85%、全国平均水平的75%，全面小康实现程度不到全市平均水平的一半。实施“两翼”农户万元增收工程，不仅是践行“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，也是落实“314”总体部署和国发[2009]3号文件、加快城乡统筹一体化、推动“两翼”实现全面小康的突破性举措。
实施“两翼”农户万元增收工程有四方面有利条件：一是资源优势。“两翼”现有林地4700万亩，占全市的77%。其中，可开发利用发展林下经济的林地近1000万亩。目前，林地综合产出每亩仅38元，林业对农民收入贡献不足1%。每公顷速丰林每年新增可用材不到5立方米，远低于新西兰、澳大利亚25立方米、意大利50立方米的水平。二是产权优势。集体林权制度改革任务今年将全部完成，“山定权、树定根、人定心”将大大释放林业生产力，激发农民兴林致富的积极性和创造性。三是政策优势。“两翼”既享有全市普惠政策，还有库区移民、民族地区、扶贫开发、“一圈”帮扶等特殊政策以及为“两翼”农户万元增收工程量身订做的专项政策。四是组织优势。市里高度重视“两翼”农民增收致富工作，薄熙来书记亲自出题目、定方向、抓推进，秀山县、丰都县、云阳县、巫溪县等先行试点区县（自治县）也多有成功经验，如去年秀山县发展土鸡500万只，丰都县出栏肉牛8万头。
2010年2月21日，我们召开了全市“两翼”农户万元增收工程工作部署大会。目前，相关工作正大马力推进。
（二）目标任务。
1.三大工作目标。通过实施“两翼”农户万元增收工程，确保“两翼”农民收入年均增速明显快于全市平均水平，与“一圈”农民和城镇居民的收入差距明显缩小。到2012年，一是“两翼”农民人均纯收入年均增长 18%左右，年均增加800元以上，达到6400元；二是农户户均收入在2009年基础上增收1万元，达到2.5万元；三是有劳动能力的农户，95%以上实现万元增收。
2.四条基本原则。一是政府引导，农民主体。二是户为基础，龙头带动。三是市场运作，突出特色。四是科学开发，保护生态。
3.六种生产模式。一是林禽养殖。开发400万亩林地，建立养殖基地，到2012年出栏林禽2.5亿只，实现产值80亿元。二是林下养畜。开发林地430万亩，发展肉牛、奶牛、山羊、肉兔养殖，到2012年实现产值70亿元。三是林地种植。发展林菜、林菌等，到2012年实现产值50亿元。四是林业产业。发展速丰林、油茶、茶叶、药材等，到2012年实现产值140亿元。五是林果产业。发展柑橘、核桃、板栗等，到2012年仅柑橘实现综合产值100亿元。六是森林旅游。建成森林公园40个，其中国家级15个。
（三）重点措施。
1.确保 “两个到位”。一是确权到位。今年完成农村承包地、林地、宅基地“三个确权到位”，这有助于调动农民参与“两翼”农户万元增收工程的积极性，为解决农村土地林地流转和资金融通等问题奠定基础。二是规划到位。“两翼”农户万元增收工程主要靠林业及林下经济实现，且保证“两翼”农户户增收万元。因此，今年要做到规划落实到户、增收项目到户、工作指导到户、培训服务到户。
2.加大资金投入。一是在对“两翼”原有投资渠道和力度不变的情况下，今年对“两翼”农户万元增收工程的财政性投入达到20亿元。大体上，市财政安排专项资金4亿元，整合农业、林业、扶贫、国土、移民等部门资金10亿元，区县（自治县）财政投入6亿元。预计未来三年，财力性总投入近100亿元。二是通过要素市场筹集资金。利用耕地占补平衡政策，借助土地交易所平台产生的地票交易收入，反哺给造地农民；组建碳汇交易所，所产生的交易收入，主要用于“两翼”农户万元增收工程。三是实行优惠政策，引导信贷资金和社会资金投入。比如，建立林下经济补贴制度，对新发展的林禽、林畜、林菌、柑橘、蔬菜等规模经营户和良种繁育场（户），给予适当资金补助。
3.实行“产加销一条龙、农工商一体化”。将财政扶持的重点，转移到龙头企业、农民专业合作社和要素市场建设三个关键环节，支持其发展农林产品深加工，搞好农工商对接。到2012年，“两翼”地区龙头企业达到200家以上，年销售收入达到400亿元；农民专业合作社发展到3500个，农民参合率达到40%以上；组织50家超市与“两翼”农民专业合作社对接，建设100个农产品交易市场、1000个辐射全国的林下产品销售网点。
4.推进服务体系建设。一是实施种子种苗工程，选育和引进优良品种，重点建成种禽场25个、种畜场26个。二是强化科技推广，开展校地、院地合作，建立林下经济产学研示范基地，组织万名科技人员进村入户。三是对“两翼”地区乡镇、村社干部和农民专业合作社带头人、种养殖业大户、生产经营骨干以及农民进行实用技术培训。四是推行标准化生产，引导林下产品生产向安全、营养、无公害方向发展，培育特色品牌。
三、关于户籍制度改革
（一）必要性。
1.中央有明确要求。胡锦涛总书记在去年中央经济工作会议上指出：“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。要放宽中小城市和城镇户籍限制，积极推进保障性住房制度改革，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民”。温家宝总理在今年《政府工作报告》中提出“推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件”。加快户籍制度改革，乃大局所需、大势所趋。
2.推进城乡统筹发展的重要突破口。户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题。我们戴着全国统筹城乡综合配套改革试验区的帽子，推进户籍制度改革的意义尤为重大。一是促进城乡资源互动。户口是分割城乡资源流动的屏障，城市户口捆绑着就业、住房、养老、医疗、教育“五件衣服”，农村户口则捆绑着承包地、林地、宅基地“三件衣服”。城乡要素没有实现实质性的互动融通，制约了城乡统筹发展。二是扩大国内需求的重要手段。扩大国内消费需求，最大的问题是占总人口3/4的农村人口消费低。农民进城真正改变身份之后，将有效增加城市消费，形成真正的消费拉动经济增长的模式。三是保障农民工权益。使农民工真正享受到同工同权、同等市民待遇；四是提升农村生产力水平。农民工进城后，农民减少，农民人均耕种土地量会有所增加，有利于提高农村劳动生产率，增加农业劳动力的收入。
3.重庆加速城镇化和工业化的阶段要求。直辖以来，我市常住人口城镇化率每年提高1.7个百分点，而户籍人口城镇化率仅提高0.8个百分点，去年户籍人口城镇化率已落后于常住人口城镇化率23个百分点。城镇化的本质是农民的城市化，城市化的重心是解决农民工变市民问题，否则城镇化将是空洞的，不符合科学发展观的要求。为此，必须加快户籍制度改革，缩小户籍人口城镇化率落后于常住人口城镇化率的差距，让更多的农民转变为城市居民。
推进户籍制度改革，既是中央的明确要求，也是城乡统筹改革的重要内容，符合重庆发展阶段特征，条件基本成熟。这项工作于2010年1月6日正式启动，成立了以我为组长的改革领导小组，市发展改革委、市公安局等17个部门和单位开展了前期研究。目前，相关数据已采集完毕，初步形成了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见（征求意见稿）》，近期将提交市委常委会议和市政府常务会议审议，之后征求市人大、市政协意见。
（二）基本原则。
农民是弱势群体，改革必须把握三条原则：一是防止侵犯农民的基本权益；二是防止农民流离失所；三是防止城市出现“贫民窟”。同时，要处理好改革与稳定的关系，坚持农民自愿转户、积极稳妥、有序推进。
（三）改革目标。
分两个阶段推进：
到2012年，集中解决五大类人群约300万人转户。一是70万有条件的农民工及家属共约100万人。二是失地农转非人员38万人。三是在市内就读的农村籍大中专学生78万人。四是二环以内城中村、大学城等农村居民50万人。五是集中供养的农村五保对象、城市规划区农村新生婴儿等20万人。
到2020年，力争户籍人口城镇化率达到60%，与常住人口城镇化率的差距缩小到10个百分点。
（四）城市户籍准入条件。
按照宽严有度、分级承接原则，分“三个区域”，适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇的落户条件，积极引导本市居民向城镇转移落户。初步考虑从就业年限、社保缴费年限、住房情况等方面科学设计城市户口的准入标准。
（五）相关配套机制。
为确保制度设计的实用性和可操作性，拟建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生等方面的17项配套机制，目前正在研究完善中。
以上三项重大改革，是趟改革的“深水区”，需要边研究、边实践、边突破、边完善。恳请市人大及其常委会一如既往给予支持，在推进公租房管理立法，解决户籍制度改革所涉及的土地、社保法律障碍等方面提供支撑。我们坚信，有市委的坚强领导，有市人大、市政协的鼎力相助，重庆城乡统筹改革发展今年一定能迈开大步，两三年完全可大见成效。
《重庆市人民代表大会常务委员会公报》
