十一届全国人大三次会议精神传达提纲
——2010年3月24日在市三届人大常委会第十六次会议上
全国人大代表、市人大常委会副主任 胡健康
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
十一届全国人民代表大会第三次会议，于2009年3月5日至14日在北京举行。在党中央和大会主席团的领导下，大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；与会代表肩负人民重托，代表人民意愿，共商国是，同谋发展，顺利完成大会的各项议程，会议取得了圆满成功。这是一次团结民主，求真务实，催人奋进的大会。现将大会精神报告如下：
一、大会概况
十一届全国人大三次会议应到代表2981人，实到代表2939人。出席全国政协十一届三次会议的政协委员，中央和国家机关有关部门、解放军及武警部队、各人民团体的有关负责人列席或旁听了大会。各国驻华使节应邀旁听了大会。
中共中央对开好这次大会非常重视。3月3日，召开了“两会”党员负责同志会议，胡锦涛总书记在会上就当前的国际国内形势、人大政协工作、修改选举法和如何开好“两会”，作了重要讲话。胡锦涛总书记充分肯定了一年来全国人大及其常委会的工作，对做好新形势下的人大工作提出了三点要求：一是进一步提高立法质量，保证如期形成中国特色社会主义法律体系。二是进一步增强监督实效，保证中央重大决策部署贯彻落实。三是进一步密切同人民群众的联系，保证人大代表依法发挥作用。
大会听取和审议了政府工作报告，全国人大常委会工作报告，最高人民法院和最高人民检察院工作报告，听取了选举法修正案草案的说明，审议了选举法修正案草案，审查了计划报告和预算报告，表决通过了有关报告的决议和关于修改选举法的决定。
大会期间，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志来到重庆团参加审议，并作了重要讲话。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志来团看望代表，全团代表深受鼓舞。
二、关于政府工作报告
大会听取并审议了温家宝总理代表国务院所作的政府工作报告。与会代表高度评价该报告，并以高票通过了关于政府工作报告的决议，批准了这个报告。报告的主要内容：
（一）2009年工作回顾
报告指出，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。
（二）2010年主要任务
今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。按照党中央提出的“五个更加注重”的要求，即：更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展，继续推进全面建设小康社会进程。
今年的经济发展要强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。
今年政府重点抓好八个方面的工作：
一是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。继续实施积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策，积极扩大居民消费需求，着力优化投资结构。
二是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业，进一步促进中小企业发展，加快发展服务业，打好节能减排攻坚战和持久战，推进区域经济协调发展。
三是加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础。促进农业稳定发展和农民持续增收，加强农业基础设施建设，深化农村改革，统筹推进城镇化和新农村建设，逐步解决农民工在城镇享有同等公共服务的问题。
四是全面实施科教兴国战略和人才强国战略。优先发展教育事业，推进教育改革，加强教师队伍建设；大力发展科学技术，大力实施知识产权战略，加快人才资源开发，建设人力资源强国。
五是大力加强文化建设。政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，继续推进文化体制改革，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，积极开展对外文化交流，增强中华民族国际影响力。
六是着力保障和改善民生，促进社会和谐进步。千方百计扩大就业，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，改革收入分配制度，促进房地产市场平稳健康发展，加快推进医药卫生事业改革发展，做好人口与计划生育工作。
七是坚定不移推进改革，进一步扩大开放。继续推进国有经济布局和结构战略性调整，深化资源性产品价格改革和环保收费改革，继续推进财税体制改革，健全金融体系，积极稳妥推进事业单位改革，发展社会主义民主，拓展对外开放的广度和深度，努力办好上海世博会。
八是努力建设人民满意的服务型政府。大力推进服务型政府建设，更加重视公共服务和社会管理，推进社会管理体制改革与创新，努力提高执行力和公信力，继续抓好反腐倡廉建设，要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
报告还进一步阐明了我国的民族、宗教、侨务、国防、外交、港澳台等工作的方针政策。
三、关于全国人大常委会工作报告
吴邦国委员长代表全国人大常委会向大会作工作报告。报告内容丰富、重点突出、实事求是。报告的主要内容：
（一）2009年的主要工作
全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，各项工作取得新进展。
一是坚持一手抓法律制定一手抓法律清理，在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐。修改选举法，推进中国特色社会主义选举制度自我完善与发展；一批重要法律相继出台或提请审议；法律清理工作取得重大阶段性成果。
二是坚持围绕中心突出重点，在推动中央重大决策部署贯彻落实上取得积极成效。围绕中央政府公共投资、财政预算等，着力加强对经济工作的监督；围绕就业、社会保障、食品安全与司法公正等民生问题，着力加强对解决民生问题的监督。
三是坚持节约资源和保护环境基本国策，积极推动应对气候变化工作。听取国务院应对气候变化工作情况的报告，就积极应对气候变化作出相关决议，加强应对气候变化相关的绿色经济、低碳经济立法工作，重视应对气候变化的国际交流与合作。
四是坚持尊重代表主体地位，代表作用进一步发挥。认真办理代表议案建议，继续扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与；继续加强代表服务保障工作。
五是坚持服从服务于国家外交大局，对外交往更加活跃。从人大对外交往的特点出发，巩固和完善与外国议会定期交流机制，提高对外交往的针对性，对外宣传我国的政治制度与外交方针政策。
六是坚持正确政治方向，自身建设继续加强。继续把思想政治建设摆在首位，加强能力建设与制度建设；充分发挥各专委会人才荟萃、知识密集、经验丰富等特点和优势，促进常委会工作整体水平的提高；全面加强机关建设，与地方人大的联系也进一步得到加强，共同推动人大工作不断向前发展。
（二）2010年的主要任务
2010年全国人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，着力提高立法质量，确保形成中国特色社会主义法律体系如期实现，着力增强监督实效，推动中央重大决策部署贯彻落实，为促进经济平稳较快发展、加快发展方式转变、保持社会和谐稳定作出新的更大贡献。
今年要重点做好以下工作：
一是确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现。要抓紧制定一批新法律；及时修改一批现行法律；积极推进科学立法民主立法；督促和指导法规集中清理工作；继续加强规范性文件备案审查工作。
二是紧紧围绕推动中央重大决策部署贯彻落实开展监督工作。要以推进经济发展方式转变为重点，加强对经济工作的监督；以促进社会和谐稳定为重点，加强对解决民生问题监督；以增强监督实效为核心，进一步完善监督工作方式方法。
三是继续加强代表服务、对外交往、自身建设等方面的工作。
四、关于选举法修正案和其他报告
（一）关于选举法修正案
胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上指出，修改选举法是坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的重要举措。选举制度是人民代表大会制度的重要基础。实践充分证明，我国选举制度符合国情和实际，有利于坚持党的领导，有利于坚持人民当家作主，有利于维护国家统一和民族团结，有利于实现国家长治久安。这次修改选举法，重点是落实党的十七大提出的逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的要求，把现行人大代表选举中农村和城市每一位代表所代表的人口数由4：1，改为1：1，同时统筹考虑选举法其他内容的必要修改。
中央部署了这次修改选举法工作，分两步安排。这次主要是修改城乡选举人大代表的人口比例和代表名额分配原则等问题，关于代表名额具体分配办法，将在选举法修正案通过后由全国人大及其常委会按照有关法律规定在通盘考虑的基础上专门作出决定。
选举法修正案体现了人人平等、地区平等、民族平等的原则要求。修正草案对城乡按相同人口比例选举人大代表、人大代表的广泛代表性、选举机构、乡镇人大代表名额、代表候选人提供个人情况与两地代表问题、推荐代表候选人的人数、代表候选人与选民见面、保障选民和代表选举权、直接选举投票程序的组织、接受代表辞职、对破坏选举行为的调查处理等十个方面，作了修改完善。代表们认识高度统一，大会高票顺利通过了关于修改选举法的决定。
（二）关于计划报告和预算报告
会议审查并批准了国家发展和改革委员会受国务院委托提请审议的关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的书面报告，审查并批准了财政部受国务院委托提请审议的关于2009年中央和地方预算执行情况及2010年中央和地方预算草案的书面报告。
（三）关于最高人民法院工作报告
最高人民法院院长王胜俊代表最高人民法院向大会报告工作。2009年，最高人民法院紧紧围绕党中央关于“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新的进展。2010年最高人民法院的工作重点：一是依法履行审判职能，为改革发展稳定提供更加有力的司法保障；二是深化司法体制改革，促进司法公正高效；三是努力提高队伍素质，确保公正廉洁司法；四是大力加强基层建设，进一步夯实法院工作基础；五是牢固树立自己接受监督意识，共同维护司法公正。
（四）关于最高人民检察院工作报告
最高人民检察院检察长曹建明代表最高人民检察院向大会报告工作。2009年，最高人民检察院坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新进展。2010年，最高人民检察院主要工作：一是充分发挥检察职能，保障经济社会又好又快发展；二是深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，切实维护社会和谐稳定；三是依法查办和积极预防职务犯罪，促进惩治和预防腐败体系建设；四是进一步加强对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法；五是深化检察改革，着力加强自身监督制约机制建设；六是加强检察队伍建设，切实提高执法公信力。
五、中央领导同志来团情况
（一）周永康同志的讲话要点
3月12日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志参加重庆代表团审议，认真听取代表意见，并作了重要讲话。他充分肯定了重庆经济社会发展和“打黑除恶”专项斗争取得的成就。他说，“打黑除恶”专项斗争依法打击了黑恶团伙，依法依纪处理了一批政法队伍中的害群之马，纯洁了队伍，提高了司法公信力，群众安全感进一步提高，重庆的发展环境进一步改善。中央明确重庆作为西部的领头羊和长江上游的经济中心，重庆由于改善了发展环境，扩大了开放，利用外资和进出口大幅度增长，群众得到很多实惠，社会环境发生很大变化。重庆市委、市政府坚决贯彻党中央、国务院的方针政策，落实科学发展观取得实际成效。特别是提出的“五个重庆”建设，体现了科学发展观的基本内涵，非常赞成。
关于今后的工作，周永康同志讲了三个方面的意见。
一是关于发展。重庆特点是集大城市、大农村、大库区于一体。希望重庆立足市情，发挥比较优势，做好统筹城乡改革发展、转变经济发展方式这篇大文章。要大力发展中小企业、非公有制企业，要加快发展服务业，扩大就业容量。服务业要向农村、库区、贫困地区延伸，为公共财政往下延伸打好基础。重庆经过未来10年稳步发展，“五个重庆”大有希望。
二是关于稳定。“打黑除恶”是一项长期任务，不会中止。中央对稳定工作的部署是化解社会矛盾，创新社会管理，公正廉洁执法。现在既是发展的重要战略机遇期，又是社会矛盾凸现期，而各种矛盾主要是利益问题。要靠发展来化解问题，也要靠化解问题来促进发展。决策要进行社会风险评估。要着力清理并认真解决各类历史遗留问题。要认真研究社会管理创新问题。重庆的社会矛盾也比较多，又是城乡统筹的试点城市，创新社会管理、推动城乡统筹是个大课题。希望重庆为西部乃至全国创造新的经验。
三是关于促进高效公正廉洁执法。司法机关要认真倾听人民呼声，自觉接受人民监督，不断提高司法水平，维护社会公平正义。司法工作的出发点是要让百姓生活在公平正义社会中。要特别警惕以美国为首的西方利用各种方式包括用个案来炒作抹黑我们的司法制度。实践证明我国的司法制度是符合国情的，这也是人民的选择，历史的选择。当然，我们的制度也要随时代发展不断改革完善，不断回应群众对司法的期待和要求。希望重庆政法部门把班子和队伍建设好，进一步提高执法能力和水平，为重庆经济社会发展创造更好的司法环境。
（二）贺国强同志的讲话要点
3月3日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志来团看望代表，并作了热情洋溢的讲话。他说，有幸在重庆工作过，和广大干部群众结下深厚情谊，尽管已经离开8年，但一直心系重庆，关注重庆发展。过去一年，重庆市委、市政府认真贯彻中央决策部署，带领全市人民积极应对国际金融危机的冲击，经济社会发展取得很大成就。与直辖之初相比，经济社会发展各项指标总量和增速均大幅提高，上了一个大台阶，成绩来之不易。重庆下一步发展面临三大历史机遇：一是中央设立重庆直辖市，并作出一系列重要指示。江泽民同志交办的“四件大事”，要求把重庆建设成为长江上游的经济中心。胡锦涛同志作出“314”总体部署，进一步明确了重庆发展的方向和任务。二是今年是西部大开发十周年，中央将出台新的政策，进一步加大支持力度，更有力地推动包括重庆在内的广大西部地区的开发和建设。三是重庆被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中央的重大举措，符合重庆市情，对推动全国统筹城乡发展也具有重要意义。这些重大机遇将长期发挥作用，希望大家抓住机遇，实现又好又快发展。
关于党风廉政建设，贺国强说，今年中纪委按照中央的要求，重点做好五个方面工作：一是认真学习贯彻党的十七届四中全会精神和胡总书记在中纪委五次全会上的讲话；二是抓紧解决在反腐倡廉建设中群众反映强烈的六个方面的突出问题；三是以“四个大兴”为主要内容加强作风建设；四是强化教育和监督；五是推进反腐倡廉制度建设。他充分肯定了重庆近年的反腐倡廉工作，他说，重庆的党风廉政建设很多工作走在全国前列，如学习和弘扬红岩精神，如严肃查处城市规划建设领域的腐败案件，“打黑除恶”专项斗争等。希望重庆进一步深入开展党风廉政建设和反腐败工作，做出新成绩，创造出更多更好的经验。
（三）汪洋同志讲话要点
3月2日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志来团看望了代表。他说，在重庆工作期间和大家建立了深厚感情。尽管离开重庆已经两年多，但心中一直有一份牵挂。每晚看电视新闻有一个习惯，六点半看重庆新闻，七点看新闻联播，七点半看广东新闻。对去年重庆的经济社会快速健康发展和“五个重庆”建设取得的成绩表示由衷的高兴。广东进入新一轮产业结构调整期，劳动密集型产业向中西部转移是大势所趋。广东和重庆的经济结构有很大的互补性，欢迎重庆人到广东招商引资和投资。
六、重庆代表团的工作情况
重庆代表团共61位代表，全程参加了会议。中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来代表自始至终出席了会议。
会前，市人大常委会组织在渝全国人大代表开展了集中培训和视察活动。3月2日，代表团抵京。3月3日，召开代表团党员大会，传达学习了胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上的重要讲话。
大会期间，代表团共参加大会全体会议5次，召开全团会议7次和小组会议7次，全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院及国家发改委、财政部、水利部、保监会等有关部门的负责同志，先后来团听取审议意见。代表们的意见和建议，受到与会中央领导、国家有关部门负责同志的重视和好评，展示了重庆直辖市全国人大代表的履职能力、水平和风采。
代表们以高度的政治责任感和饱满的政治热情，依法履行职责，认真审议报告，积极提出建议。会议期间，全团代表发言共260人次。大会秘书处编发重庆代表团代表发言的简报8期。代表团共提交议案29件，建议271件，内容涉及经济、教育、文化、卫生、城乡统筹等领域。以全团名义提出了《关于三峡工程后续工作的建议》。
大会期间，共有150多家境内外媒体采访我团代表500多人次，11家重庆媒体随团采访，对会议进行全程报道。代表团全团会议对中外媒体开放时，133家媒体（其中港、澳、台和外国媒体46家）180多名记者进行了采访报道，并向代表现场提问36个问题，效果很好，得到了大会秘书处的肯定和新闻中心、媒体记者的高度赞扬。
十一届全国人大三次会议确定了新的一年我国的发展目标和工作任务。代表们表示，站在新的历史起点上，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照市委的要求，认真落实好本次大会精神，坚定信心，开拓进取，同心同德，扎实工作，努力推进“五个重庆”和内陆开放高地建设、统筹城乡发展，不断开创我市改革开放和现代化建设的新局面，为实现“314”总体部署而不懈奋斗！
《重庆市人民代表大会常务委员会公报》
