在“五个重庆建设·人大代表在行动”主题活动动员会上的讲话
重庆市人大常委会主任、党组书记 陈光国
（２０１０年１月１９日）
市人大常委会主任、党组书记陈光国在“五个重庆建设·人大代表在行动”
主题活动动员会上作重要讲话。记者 廖灿勇 摄
同志们：
在市三届人大三次会议即将隆重开幕的时刻，我们召开“五个重庆建设·人大代表在行动”主题活动（简称“代表行动”）动员大会，主要是因为这项活动非常重要、很紧迫，必须立即行动起来。本次会议的主要任务是，按照市委的要求，动员、部署和安排好“代表行动”，精心组织全市６万多名各级人大代表，积极投身到“五个重庆”建设中去。
下面，我讲三点意见。
一、充分认识开展“代表行动”的重要意义
改革开放以来，重庆先后历经计划单列、设立直辖市和经济社会全面发展三个时期，每个时期都承担着国家赋予的重大战略使命。在不同时期推进国家战略中，全市的各级人大代表都责无旁贷地发挥了重要积极作用。围绕“五个重庆”建设这个全市工作的中心任务，组织开展“代表行动”，在当前这样一个时期显得尤为紧迫和重要。
首先，开展“代表行动”，符合法律规定，是我市各级人大落实市委决策的一项重大行动。简而言之，开展“代表行动”，不是代表的份外之事，而是法律有规定，市委有要求。依据代表法的规定：代表应当“协助本级人民政府推行工作”、应当“努力为人民服务”。依据地方组织法的规定，上级人大对下级人大具有指导和联系的职责。市人大常委会党组向市委报送《关于开展“五个重庆建设·人大代表在行动”主题活动的请示》后，市委领导高度重视，薄熙来书记亲自批示：“意见很好，望精心组织好”，市委还为此专门印发了文件。市委的文件要求：市人大常委会党组加强领导，精心组织，统筹协调，确保活动抓出实效；各区县和市级相关部门高度重视，积极协助配合，确保活动顺利推进；全市各级人大代表积极参与到这项活动中来，立足实际，搞好监督，建言献策，为“五个重庆”建设作出更大贡献。因此，开展“代表行动”，是市委交给我们各级人大的一项重要政治任务。全市各级人大和各级人大代表，要把思想和行动统一到法律的规定上来，统一到市委的决策部署上来，以饱满的政治热情、积极的工作态度，投入到活动中去，以实际行动，向全市人民交上一份满意的答卷。
第二，开展“代表行动”，是我们围绕中心、服务大局，依法履职、促进发展，提升代表活动的质量和水平的一项实际行动。胡锦涛总书记指出：“人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有放在党和国家工作全局当中来谋划、来推进，才能取得实效。”市委作出的“五个重庆”建设重大战略决策，是重庆贯彻落实“３１４”总体部署的“实践平台”和“强力引擎”，既是加快重庆发展的重大环境工程，又是实现重庆人民幸福小康的民生工程和民心工程。开展“代表行动”，可以使各级人大代表活动的目的更加明确，行动更加一致，主题更加集中，内容更加丰富，经过大家的共同努力，代表活动的质量和水平肯定会得到提高，代表活动的效果也就会更好。
第三，开展“代表行动”，可以进一步动员和激发全市人民群众积极投身“五个重庆”建设。我市有６万多名各级人大代表，来自全市各条战线，分布在各行各业，具有广泛的代表性和先进性，在群众中具有较强的影响力和号召力，是全市经济社会发展的珍贵资源和宝贵财富。开展“代表行动”，一方面可以强化代表的大局意识和责任意识，更好地发挥人大代表的主体作用；另一方面，通过代表的带头和示范作用，可以有效地动员、引导和激发全市广大人民群众的积极性、主动性和创造性，集中关注和积极投身于“五个重庆”建设的宏伟事业，为我市打造一流的开放环境，实现跨越式发展而共同努力。
第四，开展“代表行动”，是把人大工作干得更加出色的一项重大举措。在市委召开的第三次人大工作会上，薄熙来书记指出，人大在人民群众中有威信、有号召力和影响力，要发挥好这个优势，把各个方面的积极性调动起来，把重庆的事情办好。这方面的工作做好了，就会成为重庆人大工作的一大特色。薄熙来书记还要求“以出色的工作坚持和完善人民代表大会制度”，要求我们把人大工作干得更加出色。在去年１０月份召开的区县人大常委会主任座谈会上，我们提出围绕“五个重庆”建设，开展代表活动，得到与会同志的积极响应。会后，市人大常委会党组反复研究，并报经市委同意，决定在全市各级人大代表中开展“五个重庆建设·人大代表在行动”主题活动。围绕“五个重庆”建设组织开展全市统一的“代表行动”，有利于把各级人大代表活动的重点集中到“五个重庆”建设这个大局上来，有利于发挥全市６万多名各级人大代表的整体作用，使人大代表工作更具特色、更富成效。代表活动搞好了，人大工作将会更加出色。
二、切实把握“代表行动”的总体要求和重点
这次“代表行动”主题活动，从２００９年１２月开始至２０１１年１月结束，历时一年多时间，大致分为动员准备、推进实施、检查总结三个阶段。
“代表行动”的工作方案已经印发各区县人大常委会和重庆警备区政治部组织实施。据我们初步了解，各地已普遍动员起来，有的区县人大常委会还召开专题会议研究制定实施方案。各地要按照工作方案和动员会的要求，早部署、早行动，不折不扣地精心组织、抓好落实。
在开展“代表行动”中，要注意从两个方面把握好总体要求。一方面，是要把握好着力点。“代表行动”要着眼于落实“３１４”总体部署和国务院３号文件精神，重点在于推进“五个重庆”建设，促进重庆的大开放大发展。另一方面，是要把握好四条工作的主线。一是要坚持和依靠党委的领导。“代表行动”是在市委和各级党委的统一领导下进行，重大行动、重要工作都要及时向党委请示报告。二是人大常委会要担负起具体组织的责任。人大常委会是“代表行动”的具体组织者，要主动承担起统筹协调的职责。三是代表的广泛参与。各级人大代表是“代表行动”的主体，要充分激发广大代表的参与热情，当好“五个重庆”建设的工作员、宣传员、监督员，并通过他们带动全市人民共同行动。四是政府支持。政府及其有关部门要积极支持“代表行动”，自觉接受人大监督，认真办理代表提出的议案、建议和意见，进一步抓好“五个重庆”建设。
这次“代表行动”的具体内容、主要抓手和工作重点是围绕“五个重庆”建设，抓好视察促进、检查监督、调研献策、参与贡献等四项行动。这四项行动，是全市统一的“规定动作”。今年，市人大常委会已经就四项行动作出了具体安排。当然，各地在完成“规定动作”的基础上，也可以结合实际，丰富代表行动的内容。比如，渝北区人大常委会就增加了宣传引导行动，动员广大人民群众积极投身“五个重庆”建设。
在视察促进行动方面，将围绕“五个重庆”建设的重大项目、“打黑除恶”专项斗争等带普遍性的问题，组织代表进行专题视察。
在检查监督行动方面，将上下联动，开展对“畅通重庆”建设工作的评议；同时，听取市政府关于重大公共投资项目建设、保障性住房建设、学校体育工作、法制宣传教育等专项工作报告，开展对农村土地承包经营纠纷调解仲裁法实施情况的执法检查，等等，督促政府落实好“五个重庆”建设的相关工作。
在调研献策行动方面，将通过发挥代表联系组（小组）的组织作用和代表专业小组的专业优势，结合各地实际，对“五个重庆”建设开展专题调研或视察，建言献策，出金点子。
在参与贡献行动方面，在代表做好本职工作的基础上，将积极动员、大力提倡和鼓励各级人大代表以实际行动为“五个重庆”建设添光彩、作贡献。如：组织和发动代表参加“人大代表林”建设或义务劳动，参与大走访、化解矛盾纠纷，参加普法宣传。有条件的各级人大代表要本着自愿的原则，为“五个重庆”建设提供资金、物资支持和项目援助，等等。总之，凡有助于推进“五个重庆”建设的好事实事都在提倡鼓励之列。
目前，“五个重庆”建设在全市的推进应该说是有声有色、如火如荼，而且颇有成效。但是由于各个地区条件不一样，发展还不平衡。最近的送温暖活动，我们到基层看到，不少农村学校的体育活动设施还比较缺乏，连象样的乒乓球台也没有，所谓的乒乓球台也是用砖头垒起来的土台子；在寄宿制学校，宿舍人满为患，学生使用的高低架子床，每张铺挤两个人、甚至挤三个人，有的没有床打通铺，两个人盖一床被子；在贫困地区，建塑胶跑道的标准运动场更是一种奢望。一些贫困社区卫生设施也比较落后。建国六十年了，贫困地区条件还这样差，令人心酸，看了后才深感“五个重庆”建设之必要，才深感加快统筹城乡建设进程之必要。大家积极参与投身到“代表行动”中来，为“五个重庆”建设，为贫困地区人民群众特别是孩子们来尽一份心、来贡献一点力量，是完全应该的，也是责无旁贷的。
我要特别强调的是，对于“代表行动”中募集到的资金和物资，一定要加强管理，一定要确保其全部投入到“五个重庆”建设中去。对于捐助资金、物资的管理，一定要坚持公开透明、阳光操作，不仅代表本人要知晓资金、物资的管理使用情况，还要向社会公布，把好事办好，把实事做实。在这里，我们要设置一条高压线，就是募集到的“五个重庆”建设的资金、物资，一分钱也不能乱用、挪用，工作经费包括宣传经费也不能在这里开支，请纪检监察部门、审计监督部门、新闻舆论部门和广大人民群众严格监督。
需要指出的是，这次主题活动虽然是围绕“五个重庆”建设来展开，但是，有能力有条件的人大代表为当地的发展、改革、内陆开放高地建设等，提供智力支持，或者招商引资，为地方经济的发展作贡献，无疑是值得欢迎和鼓励的，我们不能把这方面的行动排斥在“代表行动”范围之外。
市人大常委会关于“四项行动”的具体方案，还需要在今后的工作中继续完善。希望各区县人大常委会结合本地实际，在丰富活动内容和实效上，做好相应的工作安排。
三、精心组织、扎实推进“代表行动”
“五个重庆”建设是我市相当长一个时期的工作大局和贯彻落实科学发展观的实践平台。开展“代表行动”，是全市各级人大代表参与“五个重庆”建设的良好机遇，是一项富有重庆地方特色和时代特征的新活动。对此，必须加强领导，精心组织，扎实推进，务求实效，将“代表行动”打造成为我市代表工作的一大品牌，努力使“代表行动”能够成为全市人民满意的一项活动。
第一，加强领导，落实责任。市里已经成立了代表行动协调办公室，各区县人大常委会也要成立相应的工作机构。市代表行动协调办公室要加强协调指导，及时掌握工作动态、交流经验、通报活动情况，督促抓好三个阶段的各项工作，确保“代表行动”落到实处。市“五个重庆”建设牵头和责任单位，要加强与市人大常委会相关部门和区县人大常委会的联系衔接，确保活动顺利推进。各区县人大常委会要将“代表行动”作为今年人大工作的重点内容，按照“规定动作做到位，自选动作创特色”要求，建立人大常委会主任亲自抓、分管主任具体抓的工作机制，及时召开会议进行动员部署。既要有一定宣传声势，又要有实实在在的效果。
第二，精心组织，抓好“三个结合”。一是统一部署与上下联动相结合。在推进“四项行动”重点工作中，全市各级人大常委会要按照围绕中心、突出重点、讲求实效、选准题目、抓住关键的工作思路，加强联系协调，拧成一股绳，形成上下联动、合力推进“五个重庆”建设的良好局面。二是开展活动与完善机制相结合。要将“代表行动”与“创先争优”、代表述职和“人大代表之家”建设有机结合。“代表行动”的阶段性任务结束时，要总结表彰。各地开展“代表行动”的情况，作为２０１０年全市“代表工作先进单位”和“优秀建议”考评内容，“代表行动”的先进单位即为年度全市代表工作的先进单位。三是代表行动与群众参与相结合。我们要注意发挥好代表的主体作用，带动人民群众积极参与“五个重庆”建设，形成人大代表与人民群众的良性互动。
第三，依法履职，充分发挥代表作用。代表是一种职务，更是一种责任。代表从当选的那一天起，就接受了人民的委托，就应该认真履行代表职责，为民办事。开展“代表行动”，是代表履行职责、服务人民的重要途径。有关部门和单位要为代表活动创造条件，支持和保证代表依法履职。市人大常委会有关部门和区县人大常委会要建立代表参与“代表行动”的登记制度，并及时通报交流。全市各级人大代表要增强责任意识，积极参加“代表行动”，各代表联系组（小组），包括专业小组，都要为“五个重庆”建设至少做一件好事实事。要立足本职岗位，深入开展调查研究，多提推进“五个重庆”建设的好建议。要集中精力，保证时间，积极参加视察、检查、调研、审议等活动，积极推进“五个重庆”建设。要发挥个人特长，利用行业和岗位优势，以捐资、“结对子”等多种形式参与“五个重庆”建设。领导干部中的人大代表要以身作则，率先垂范，积极参加“代表行动”，为其他代表作出榜样。要加强代表与人民群众的联系，动员、促进全市各族人民积极投身“五个重庆”建设。
在整个“代表行动”过程中，要按照市委的要求，加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。市级主要新闻媒体要把宣传“代表行动”作为宣传“五个重庆”建设的重要内容，纳入总体安排，有计划、有重点地宣传报道先进典型、成功经验和创新做法。重庆日报、公民报要开设“代表行动”专栏，重庆电视台要进行专题报道。通过对“代表行动”的深入宣传，深化全市人民对“五个重庆”建设的认识，切实把蕴藏在３２００万人民群众中的智慧和力量激发出来，建设好“五个重庆”，努力把重庆发展的美好蓝图变为现实。
同志们，组织开展“代表行动”，是市委交给我们的一项光荣任务，是全市人民对人大代表的殷切希望和重托。使命光荣，责任重大。我们要在中共重庆市委的坚强领导下，紧急动员起来，积极行动起来，奋发进取，扎实工作，圆满完成“代表行动”的各项任务，以更加出色的工作推进“五个重庆”建设，为我市新一轮大开放大发展做出新的更大的贡献！
