同票 同权 平等
——重庆代表团代表热议选举法修改








选举法修改·事件
十一届全国人大三次会议审议选举法修正草案
3月8日上午,十一届全国人大三次会议举行第二次全体会议。受全国人大常委会委托,全国人大常委会副委员长王兆国在会上做了关于选举法修正案草案的说明。
选举法修改·看点
选举法修改八大亮点
实行城乡平等选举权
修正案草案规定:全国人大代表名额,由全国人大常委会根据各省、自治区、直辖市的人口数,按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则,以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。
确保应有适量基层代表
修正案草案规定,进一步强调人大代表的广泛性,强调应有适量的基层代表。
增设“选举机构”专章规定
鉴于选举委员会在直接选举中的重要作用,选举法修正案草案增设“选举机构”专章,对选举委员会的产生和职责分别作出规定。
乡镇代表总名额上限增加
根据现行选举法的规定,乡、民族乡、镇的人大代表总名额最多不超过130名。但近年来,一些地方进行了较大规模的乡镇合并,乡镇人口增加较多,有的人口多达十几万甚至二十几万人。在这样的情况下,现有规定的乡镇人大代表总名额上限显得偏少,一些地方建议提高规定的上限。
据此,选举法修正案草案修改了相关规定,明确乡镇“代表总名额不得超过160名”。
禁止同时两地担任代表
一个公民是否可以同时担任两个地方的人大代表?对此,选举法修正案草案增加了相关规定予以明确,“公民不得同时担任两个互不隶属的行政区域的人民代表大会代表”。
增强候选人“透明度”
为加大代表候选人与选民见面的力度,增强对候选人的了解。选举法修正案草案明确“选举委员会根据选民或者代表候选人的要求,应当组织代表候选人与选民见面,介绍本人的情况,回答选民的问题”。
保障选民和代表的选举权
针对基层选举工作中出现的违反法定程序等情况,选举法修正案草案,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举,应当严格依照法定程序进行,并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。
设置秘密写票处
为了保障投票人自主行使选举权利,草案还增加相关规定:选举委员会应当根据各选区选民分布状况,按照方便选民投票的原则设立投票站,进行选举;选民居住比较集中的,可以召开选举大会,进行选举;老弱病残或者居住分散并且交通不便的选民,可以在流动票箱投票,以进一步规范投票站的设立和选举大会的召开,并加强对流动票箱的管理。
选举法修改·背景
选举法的5次修改
1953年,新中国颁布第一部选举法。关于农村与城市每一代表所代表的人口数的比例:各省应选全国人民代表大会代表的名额,按人口每八十万人选代表一人;中央直辖市和人口在五十万以上的省辖工业市应选全国人民代表大会代表的名额,按人口每十万人选代表一人。还对省、市、县人大代表所代表的人口数作了“同样性质”的规定。
1979年.五届全国人大二次会议通过新修订的选举法。未改变1953年选举法关于人大代表的人口比例,而只是将比例予以明确,即县为4:1,省为5:1,全国为8:1。
1982年选举法修改。关于农村与城市每一代表所代表的人口数的比例,法律规定:县、自治县行政区域内,镇的人口特多的,或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口中所占比例较大的,经省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定,农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。
1986年选举法修改。关于差额选举:由选民直接选举的代表候选人名额,应多于应选代表名额三分之一至一倍;由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额,应多于应选代表名额五分之一至二分之一。”这缩小了差额的幅度。
1995年选举法修改。关于农村与城市每一代表所代表的人口数的比例:将省、自治区和全国这两级人民代表大会中农村与城市每一代表所代表的人口数的比例,从原来的5:1、8:1,修政为4:1,自治州、县、自治县仍维持4:1不变。这就缩小了中央和省级城市人大代表与农村人大代表所代表的人口数比例。
2004年选举法修改。法律规定在直接选举中,如果所提候选人名额过多,经选民小组反复讨论、协商,仍不能对正式代表候选人形成较为一致意见的,可以进行预选。同时,将罢免县级人大代表的选民联名数提高到了50人,等等。
选举法修改·代表建言
胡健康代表:修法呈现三大深远意义
选举法是保障公民依法行使选举权和被选举权、依法产生各级人大代表的重要法律。本次修改,具有三个方面重大而深远的意义。
第一,修改选举法是贯彻落实党的十七大精神的重要举措。党的十七大提出,要坚定不移地发展社会主义民主政治,扩大人民民主,保证人民当家做主,建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。我认为,这次选举法修正案草案,贯彻落实了党的十七大要求,体现了坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一,有利于进一步加强我国的社会主义政治文明建设。
第二,修改选举法是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措,使人民代表大会制度得到巩固和完善,有利于更好地发挥并彰显人民代表大会制度的优越性。
第三,修改选举法是扩大人民民主,充分发挥各方面积极性的内在要求。这次修改选举法,确定实行城乡同比例选举人大代表,将进一步增强人大代表的广泛性、平等性和代表性,有利于人民更好地行使选举权、知情权、参与权、表达权和监督权,进一步凝聚各方面的力量和智慧,充分调动一切积极因素,动员和组织全体人民以主人翁的精神投身社会主义建设事业。
周平代表:增加妇女代表比例
改革开放以来,妇女与男子平等的权利不断得到保障,妇女发展获得了前所未有的机遇,我国妇女政治地位也得到提高,广大妇女在政治、经济、社会和文化生活中发挥着越来越重要的作用。
比如:连续当了十一届全国人大代表的申纪兰,她是中国历史上第一位提出“男女同工同酬”,并写入宪法而中外有名的女同志,被形象地称作中国人大见证的“活化石”。
选举法修正案,再次明确全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中,应当有适当数量的妇女代表,并逐步提高妇女代表的比例。我认为是合适的,希望下一届全国人大代表中适当增加妇女代表的比例。
陈忠林代表让选民认识选举权重要性
前几年呼吁并逐步实行的“城乡居民同命同价”,是追求人身权利的一种平等。而选举法修正案草案,确立城乡按相同人口比例选举人大代表,则是一种政治权利的平等,是民主政治的一种进步。
同票、同权只是形式上的第一步,还有待于转化为实质上的权利平等,最重要的是要让每个选民都真正认识到自己选举权的重要性,真正认识到选代表就是选官,就是选出真正代表自己意愿的人来选举任命各级政府、两院等各个层面的领导干部。
郑向东代表有利于扩大人民民主
我国已具备了城乡按相同人口比例选举人大代表的历史条件。
一是各级人大及其常委会已积累了丰富的经验,二是符合我国城乡人口变化趋势,三是随着农村经济文化水平大幅提高,农民兄弟参政议政的能力得到明显提高,四是重庆等省市已经进行了城乡户籍改革,取消了城市户口与非农村户口之分,这从根本上为城乡按相同比例选举人大代表创造了条件。
城乡按相同比例选举人大代表可以减少矛盾,促进和谐,防止冲淡中央这一重大决策的正面效应,更具可操作性。
陈万志代表:把纸面上的权力落到实处
我曾听说有些干部这样说:选举代表,企业家不能少,因为他们代表先进生产力;垂直管理部门的代表不能少,因为他们代表国家;文艺工作者的代表不能少,因为他们代表先进文化的方向;党政干部的代表不能少,他们代表了人民群众的根本利益;民主党派的代表也不能少,减少了就不是肝胆相照。那么,减谁的代表呢?最后减下去的往往是工人、农民的代表。
现在,这个选举法修正案草案从法律上赋予了农民的平等代表权,又强调在各级人大代表中间,应当有适量基层代表特别是工人和农民的代表,这将有利于保障各级人大代表具有广泛性,这是人人平等原则的体现,也是这次选举法修改的一大亮点。建议在今后的人大代表选举中,要注重采取切实有效的措施,来保障适当数量的工人农民代表的名额,把纸面上的权力落到实处。
韩德云代表选举法修改体现了三个平等原则
本次修改的主要内容包括城乡按相同人口比例选举人大代表,即1:1代替原来的4:1规定,和其它几项内容,其中以城乡按相同人口比例选举人大代表最为重要,可以说,这也是选举法的基本原则之一。
因为按照十七大的要求,以一步到位的方式进行城乡按照相同比例选举人大代表,并保证各地区、各民族、各方面都有适当数量的人大代表的修改方案,无疑将更好地体现“三个平等”原则。
这将有利于扩大人民民主,保证人民当家作主,是在新时期对我国人大制度的进一步完善,也预示着我们整个国家将全面走向城乡统筹的一体化发展。
刘宝亚代表农民利益诉求的声音会明显放大
如果选举法修正案草案得以通过,下一步将重点是贯彻落实人大代表比例实现农村居民与城镇居民平等。
假以时日,农村人大代表作为一支人口庞大的群体,其参政议政能力必将得到不断提升,在人民代表大会参政议政平台上,农民利益诉求的声音必将明显放大,国家推进城乡一体化的政策举措和人、财、物的投入势必进一步将向“三农”倾斜,这对缓解当下的“三农”困局、进一步缩小城乡差距,构建“城乡和谐”,让亿万农民在政治、经济、社会、文化、教育等各个方面,享受到与城市居民及其它社会阶层同等的经济社会发展成果是非常有利的。
吴再举代表基层代表的声音会更强更广泛
根据现行选举法的规定,乡、民族乡、镇的人大代表总名额最多不超过130名。
但近些年来,一些地方进行了较大规模的乡镇合并,乡镇人口增加较多,有的人口多达十几万甚至二十几万。在这样的情况下,选举法关于镇人大代表名额最多不超过130人的上限规定就明显偏少了。
现在草案把上限调整为160人,这是充分体现社会主义民主政策,适应社会发展的需要。
基层代表越多,代表普通老百姓的声音就会更强,更广泛,提出的建议、意见也就更适合更多老百姓的需求。同时,也有助于国家权力机关及时收集广大劳动人民呼声和诉求,也能更好地推动中国广大农村的快速发展。
记者 王君宏 张双山
《公民报》