市人大常委会主任、党组书记陈光国在重庆市区县（自治县）人大常委会人事代表工作联系会上作重要讲话。

重庆市区县（自治县）人大常委会人事代表工作联系会会场。

 三是通过各级人大的统一组织和各级代表的主动参与，较好地发挥出全市人大代表的主体作用和整体作用，并引导和激发了人民群众参与“五个重庆”建设的积极性。

 据初步统计，全市已有约６５０００人次的代表参加了代表行动，估计全市各级代表中的９０％以上已参与了各项代表行动。比如：在视察促进行动中，万州、大渡口、北碚、双桥、梁平和开县等区县，组织代表分别视察了公安消防、工商管理、交巡警工作、农村水利建设、健康重庆、万元增收工程等工作。在检查监督行动中，主城各区的代表为推动“宜居重庆”建设主动参与城市环境综合改造工作，渝中区、九龙坡区还选派代表应聘担任了城管监督员；荣昌县组织代表开展了《食品安全法》执法检查；彭水县的代表筹资８０万为山里的孩子解决“爱心午餐”，并督促政府建立解决相关问题的长效机制。在调研献策行动中，永川区的代表针对“森林重庆”建设中的用地难题，提出了对生态林和通道绿化等景观林建设用地“只征不转”的金点子；丰都县的代表帮助１万多农户制定了家庭万元增收计划；黔江区和潼南县的代表围绕农户万元增收工程、文化领先工程等开展调研，提出了有针对性的建议意见。在参与贡献行动中，全市已有约３６０００名代表捐资捐物及直接投资“五个重庆”建设，累计金额近４亿，包括开展全市“万名代表送健康”活动、种植“人大代表林”２４９片５０７００亩、整修道路２５２条５６００公里、新建桥梁２座维修１座、援建小学幼儿园各１所和１栋教学楼、捐建塑胶跑道４５条篮球场２个、援建乡村卫生室１７５所、参建巴渝新村２８７个，提出建议２２３１件。如：垫江县的代表积极投入抢险救灾，为代表行动增光添彩；大足县人大牵头修建了约３００亩面积的人民公园；市代表王运昌捐出６５亩价值约２亿的开发用地，修建了璧山县城内最好的一座市民休闲公园；市代表袁志伦拟三年捐资１０００万参与“代表行动”，并已定向捐资３００万用于教育事业；全国人大代表涂建华拟三年捐资８００万，用于潼南县的万亩荒山植树造林；渝北区代表文征和市代表周天云、严琦，各捐资４００万、３００万和１００万，参与“健康重庆”建设。通过代表行动，进一步引导和激发了人民群众对“五个重庆”的建设热情。如市和各区县人大组织开展的植树活动，影响带动了一大批群众参与到植树护绿的活动中来，推动了“森林重庆”建设。全国人大代表白丽莎等协助部队解决山区营房用水困难，带动了周围群众一起挖渠引水，渠成水到，一并解决了营房周围村庄居民的饮水难问题。巫溪县花台乡的２８名代表深入“花丛公路”、“川花公路”沿线居民家中宣传动员，赢得了居民对重点工程建设的理解支持，确保了这两条公路的硬化和“花台大桥”建设的顺利推进。区代表刘英投资７０００万，在渝北统景镇建成优质肉兔核心原种场及养殖示范基地，近半年时间使１９４户农户户平增收７０００多元；市代表吴一奕拟三年捐赠小公牛５００头，支持两翼农户万元增收。此外，涪陵、沙坪坝、綦江等十多个区县的人大，组织代表开展结穷亲、送温暖活动，进一步密切了人大代表与人民群众的联系。

 总之，在大家的共同努力下，“代表行动”取得了积极成效。４月９日，熙来书记批示：“这个活动开展得很有意义，既更加实在、有效地动员了全市社会各界建设重庆的热情，也提高了代表们的议政能力。”薄书记的重要批示，既是对我们前段工作的肯定，也是对今后工作的鼓励和鞭策。我以为，换一个角度来说，这个批示至少包含了三层意思：一是代表行动要做得更加实在，不能图虚名，而是要重实效；二是要与提高代表素质和能力结合起来，更好地发挥出代表在“五个重庆”建设中的重要作用；三是要注意通过代表行动，引导和激发人民群众的参与热情，形成全市共建“五个重庆”的工作格局和良好氛围。因此，我们要按照市委的要求，继续深化和发展“代表行动”。

 第一，要进一步提高认识，把“代表行动”打造成我市代表工作的一大品牌。

 一方面，随着我国经济社会的快速发展和民主政治建设的推进，人大的代表工作越来越重要。人大代表是人民代表大会的主体，是人民代表大会这种制度民主的基础，人大代表工作是人大常委会的基础性工作。从九届全国人大之初李鹏委员长因代表工作还没有破题而积极探索，到十届全国人大期间中央九号文件的主题之一就是代表工作，再到十一届全国人大在代表工作方面又有新的发展，一条清楚的轨迹就是党中央、全国人大对代表工作越来越重视，代表主体作用发挥的也越来越充分。对地方人大来说，人大工作的主体是代表，人大工作的水平看代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的潜力在代表。

 另一方面，“五个重庆”建设是熙来同志主政重庆后召开的首次市委全委会上提出的重大战略部署，是我市学习实践科学发展观和贯彻落实“３１４”总体部署的强力引擎和实践平台，既是加快重庆发展的重大环境工程，又是实现全市人民幸福小康的民生工程和民心工程，是相当一个时期全市工作的大局。各级人大和人大代表绝不能置身事外，而应主动融入其中。围绕“五个重庆”开展“代表行动”，就是我们各级人大和人大代表围绕中心、服务发展的主题和实际行动。开展“代表行动”，党委有要求，法律有依据，群众有期待，人大有义务！

 再进一步说，有出色的代表工作，才有出色的人大工作。代表工作只有创新，才能出色。我们从实践中创新出来的“代表行动”，以代表活动内容的主题化和代表活动形式的联动化为特征，可以有效地整合资源、发挥优势，增强代表活动的实效性和影响力。全市各级人大不仅要把“代表行动”作为今年的工作重点，而且要将这项活动长期坚持下去，作为代表工作的主要载体，打造成我市代表工作的一大品牌，不断地提高其品质和价值。既要“固化于制”，根据全市的中心工作，在每年或是某一个阶段赋予该品牌具体的工作内容，加强市与区县人大常委会之间的联系和指导，进一步完善上下联动的工作方式；又要“外化于行”，做到活动内容项目化、项目实施责任化、规定动作规范化、自选动作特色化、代表行动实效化，使“代表行动”的品牌充满生机和活力，做到人大代表积极参与，人民群众感到满意。

 第二，要进一步加强组织、指导和协调工作，围绕规定的四项内容，扎实推进“代表行动”。

 各级人大要按照市委的要求，正确处理好党委领导、人大组织和政府支持的关系，凡“代表行动”中的重大问题，要主动向党委请示，并积极争取政府及部门的支持；正确处理好“代表行动”中视察促进、检查监督、调研献策等三项履职行动与参与贡献行动的关系，认真策划，均衡推进。

 在今年的“代表行动”中，要按照人代会批准的常委会工作报告和党委批准的行动方案，扎扎实实抓重点、抓落实。市代表行动协调办公室已就今年二、三季度的工作提出指导意见，重点是围绕宜居、平安和畅通重庆建设，开展视察、检查和工作评议，请区县人大常委会的同志们结合本地实际抓好落实。在视察促进方面，要结合“百千万普法示范工程”建设，以“平安重庆”建设为内容，集中开展视察活动，视察普法示范乡镇、社区、校园尤其是中小学和幼儿园的校园安全工作。检查监督方面，要组织代表开展“宜居重庆”建设检查周活动，对公租房建设、主城区城市环境综合改造等工作进行检查。调研献策方面，要结合“畅通重庆”建设的工作评议，上下联动，组织代表开展专题调研，重点了解乡村（社区）通达通畅工程，关注群众出行问题。同时，可以开展代表“金点子”、“优秀调研成果”评选活动。参与贡献方面，要坚决管好用好代表捐赠款物，安排使用时，要充分尊重代表意愿并适时开展使用效果的检查。要通过媒体公布、代表名字命名、立碑纪念、评比表彰等方式公开捐赠款物的使用情况，既接受代表和社会的监督，又更好地激发代表参与贡献的热情。下半年，市里还将分片召开现场观摩会或经验交流会，进一步推动“代表行动”。

 第三，要进一步加强人大新闻宣传工作，切实提高“代表行动”的影响力和知名度。

 “代表行动”要落到实处，新闻宣传要积极跟进。前一阶段的新闻宣传工作取得了一定成效，市级主流新闻媒体、人大的公民报和公民导刊、区县的有关媒体做了大量工作。但不容讳言，新闻宣传仍然是我们人大工作的弱项。解决这个弱项，首先要提高对新闻宣传工作的认识。“代表行动”是市委提出并交给人大的一项重要任务，加强对“代表行动”的宣传，是我们在向党委汇报，向人民报告，是在宣传党委的主张、接受人民群众的监督，不是宣传我们人大的哪一个部门，更不是宣传哪一个人。同时，新闻宣传工作有规律、有纪律，人大的新闻宣传工作也要注意把握规律、遵守纪律，在此基础上，更好地运用现代传媒，宣传报道人大代表参与“五个重庆”建设的鲜活经验和先进典型，展示代表风采，推动代表工作。二是要突出新闻宣传工作的重点。成功的宣传既要有“量”，更要有“质”，要善于发掘“代表行动”的特点和亮点，通过新闻宣传起到让特色更特，亮点更亮的效果。这就要求我们要做好总结提炼工作，没有好的总结提炼，就很难有成功的宣传推广。要在总结中提炼，在提炼中升华，找出规律性的东西来。这样既可以扩大“代表行动”的影响，也有助于进一步指导和推动工作的开展。三是要注重新闻宣传方式方法的创新。既要更好地发挥地方媒体的主渠道作用，也要注意发挥中央媒体的重要作用；既要更好地发挥传统报刊电视的作用，也要注意发挥网络和移动传媒等新兴媒体的作用，同时还要注重发挥简报宣传和特色活动的特殊作用；市和区县也可以举办以“代表行动”为主要内容、“唱读讲传”为主要形式的专题文艺晚会。通过方式方法的创新，使我们的新闻宣传更加广泛地展示代表行动，更加深刻地宣传人大制度，更加密切地贴近人民群众。

 第四，要以出色的代表工作，进一步动员、引导和激发全市人民群众参与“五个重庆”建设的热情和激情。

 组织开展“代表行动”的一个重要目的，是通过各级代表的积极作为，通过代表“五个重庆”建设工作员、宣传员和监督员作用的发挥，以代表的带头和示范作用，动员、引导和激发全市３２００万人民群众的积极性、主动性和创造性，同心同德，集中关注和积极投身“五个重庆”建设的宏伟事业，为实现我市又好又快发展、在西部地区率先建成全面小康社会的目标而共同努力。“代表行动”要深化，要发展，一个重要的着力点就是要放在激发人民群众的参与上。绝不能把“代表行动”搞成各级人大和代表的自娱自乐，搞成仅仅是我们自己在唱“卡拉ＯＫ”。由代表参与到带动人民群众共同参与，这就是我们“代表行动”的目的所在，生机所在，意义所在。下一步，既要探索如何发挥好现有的制度和机制，吸引更多的人民群众参与到“代表行动”和“五个重庆”建设中来；又探索在“代表行动”中采取一些吸引人民群众踊跃参与的新举措，建立一些能够更好地发挥人大代表引导带动作用的新机制。比如，“人大代表之家”建设、代表参与常委会工作的制度、代表建议的办理机制、代表履职和向选民述职的制度、“公民旁听”的机制，等等，怎么样与“代表行动”和人民群众参与“五个重庆”建设更好地结合起来呢？又比如，在“森林重庆”建设中，如何创新形式，吸引周边的人民群众更多地参与建设和养护我们的城市森林呢？这些问题，希望各级人大的同志们都深入地思考和研究。

 同志们，“代表行动”是市委交给我们人大的一项重要任务。希望大家以这次会议为契机，进一步开拓思路，求实创新，使“代表行动”取得新突破，代表整体作用发挥更充分，代表工作干得更出色，为“五个重庆”建设和全市经济社会发展作出我们新的贡献！

 记者 杨波 摄

 《公民报》